家发展改革委 财政部关于完善棉花目标价格政策的通知》（以下简称《通知》）文件，经国务院批准，2020年起在新疆完善棉花目标价格政策，目标价格水平为每吨18600元，每三年评估一次，根据评估结果视情况调整目标价格水平。政策的发布给新疆棉农吃下了“定心丸”。

  《通知》指出，完善的主要内容包含四方面：一是构建目标价格长效机制。保持现行政策框架基本稳定，继续坚持生产所带来的成本加收益的作价原则，棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值考虑棉花产业高质量发展需要、财政承担接受的能力和市场形势变化等因素确定。如遇棉花市场出现重大变化，报请国务院同意后可及时作出调整目标价格水平。

  二是合理引导棉花生产。新疆尔自治区和新疆生产建设兵团要按照“控制面积、提质增效”的原则，统筹考虑当地水资源和耕地等资源状况，综合采取退地减水、轮作休耕等措施，合理引导棉花生产。

  三是加快全疆统一市场建设。新疆尔自治区和新疆生产建设兵团要积极稳妥推进体制机制改革，推动全疆棉花市场真正融合，促进兵地市场行情报价统一形成；实现棉花互交互认，做好补贴标准衔接。同时，新疆尔自治区和新疆生产建设兵团要逐步完善棉花目标价格改革信息平台，全面采集棉农种植、籽棉交售、质量检验、库存、加工等全流程信息，提高数据覆盖面和准确性，有效整合全产业链数据，为更精准补贴创造条件。

  四是继续探索新型补贴方式。新疆尔自治区和新疆生产建设兵团要逐步探索完善农业支持保护新方式，积极稳妥推进棉花保险试点，因地制宜开展价格保险、收入保险等多种模式试点，完善机制设计，充分的利用期货、再保险等工具分散风险，探索可持续、可推广的经验做法，健全操作方式，确保及时足额理赔。

  新疆尔自治区和新疆生产建设兵团可在总结前期补贴与质量挂钩试点基础上，稳步扩大试点范围，创新方式方法，通过支持优良品种规模化种植、绿色高质高效技术推广应用、促进地膜回收等方式，鼓励和引导植棉者提高纤维一致性、减少异性纤维、提升棉花长度等主要质量指标，提高新疆棉花整体质量。

  中华棉花集团有限公司副总裁兼中华棉花集团有限公司新疆有限责任公司总经理徐延毅说，2020年国家完善新疆棉花目标价格政策，给新疆棉农吃下“定心丸”，同时继续探索新型补贴方式，对新疆棉花种植供给侧结构性改革、推动新疆棉花产业高水平发展也具备极其重大意义。

  阿克苏地区是新疆重要的优质棉生产基地，棉花种植培养面积每年保持在750万亩左右，棉花总产量100万吨以上。今年，阿克苏地区全面实施“一主两辅”用种模式，改变以往棉花品种“多、乱、杂”的局面，也就是说，主推一个优质品种，两个辅助品种。

  国家统计局多个方面数据显示，2019年新疆棉花播种面积3810.75万亩，棉花产量达500.2万吨。新疆棉花种植培养面积和产量均列全国第一。